РЫНОЧНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И КОНКУРЕНЦИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ИХ РЕШЕНИЕ
Реформа системы госзакупок еще не завершена, сохраняются препятствия для участия в них частного сектора. О том, как улучшить систему госзакупок и повысить конкуренцию в этой сфере, на брифинге в АИМК 6 марта рассказал председатель Антимонопольного комитета Нажмиддинхожа Шарипов.
– Упорядочение и контроль процессов продажи и закупок реализуется в двух направлениях: антимонопольное регулирование торгов и обеспечение недискриминационного доступа участников рынков к высоколиквидным товарам и монопольным видам продукции.
По итогам 2019 года 70% госзакупок на сумму в 40,8 трлн сумов за счет госбюджета совершено напрямую в неконкурентном порядке. Доля закупок корпоративных заказчиков, проведенных напрямую без тендеров, составляет 96,8% (40,7 трлн сум.). Это приводит к нерациональному расходованию средств госбюджета и препятствует развитию конкуренции.
Это происходит во многом из-за того, что 22 предприятия и объединения стратегического значения, некоторые госпредприятия и корпоративные заказы осуществляются в особом порядке. В процессе госзакупок данными предприятиями не обеспечивается в достаточной мере конкуренция, прозрачность и открытость.
Только за 9 месяцев 2019 года на специальном информационном портале по госзакупкам корпоративными заказчиками и предприятиями стратегического значения, а также организациями с их участием, размещены конкурсные объявления на сумму 12,8 трлн сумов, из них произведены закупки на 525,6 млрд сумов.
Для того, чтобы госзакупки данных предприятий осуществлялись на принципах конкурентного рынка, они также должны соответствовать действующему Закону «О государственных закупках». Антимонопольный комитет предлагает запретить министерствам и ведомствам, органам хозяйственного управления и местным исполнительным органам разрабатывать нормативно-правовые акты, которые дают право заключать прямые договоры. Такая практика не соответствует закону.
Наряду с этим, все еще большая часть закупок и тендерных торгов проводятся в бумажном виде, что ограничивает выбор участников. По итогам за 2019 год электронные тендеры составили 17,6% от всех госзакупок.
Какие действия в процессах проведения госзакупок и тендерных торгов ограничивают конкуренцию?
– В 2019 году представители АМК, принимая участие в 180 тендерных торгах, проанализировали более 5 тысяч процессов госзакупок и в 1 107 из них (22,14%) выявили нарушения законодательства о конкуренции и госзакупках. В частности, такие нарушения выявлены в 541 (6,93%) из 3 195 конкурсных торгов, проведенных Министерством дошкольного образования, а также в 566 (24,68 %) из 2 293 конкурсных торгов, проведенных Министерством народного образования.
Мы считаем, следует ужесточить ответственность за нарушения требований законов, для чего следует внести соответствующие изменения в законы «О государственных закупках» и «О конкуренции». Кроме того, исходя из зарубежного опыта, необходимо внести изменения в Кодекс об административной ответственности, предполагающие применение крупных штрафов за несоблюдение законодательства.
На сегодняшний день функции оператора специального информационного портала выполняет Республиканская товарно-сырьевая биржа. Монопольное положение оператора препятствует его дальнейшему развитию, а уровень управления общим объемом закупок и эффективность анализа остается низким.
Появление новых операторов госзакупок, конкуренция между ними могла бы создать лучшие условия для участников закупочных процедур, повысить качество услуг, а также усилить контроль за госзакупками.
Оставляет желать лучшего и уровень знаний и навыков ответственных за госзакупки представителей субъектов предпринимательства, что не позволяет им в полной мере воспользоваться возможностями электронной системы госзакупок. По состоянию на 1 октября 2019 года из 91 тысячи субъектов предпринимательства, зарегистрированных на специальном портале по госзакупкам, лишь 7,5 тысяч (8,3%) приняли участие в электронных торгах.
👉👉👉Продолжения...👈👈👈
Пресс-служба Антимонопольного комитета
website | facebook | telegram | youtube
Реформа системы госзакупок еще не завершена, сохраняются препятствия для участия в них частного сектора. О том, как улучшить систему госзакупок и повысить конкуренцию в этой сфере, на брифинге в АИМК 6 марта рассказал председатель Антимонопольного комитета Нажмиддинхожа Шарипов.
– Упорядочение и контроль процессов продажи и закупок реализуется в двух направлениях: антимонопольное регулирование торгов и обеспечение недискриминационного доступа участников рынков к высоколиквидным товарам и монопольным видам продукции.
По итогам 2019 года 70% госзакупок на сумму в 40,8 трлн сумов за счет госбюджета совершено напрямую в неконкурентном порядке. Доля закупок корпоративных заказчиков, проведенных напрямую без тендеров, составляет 96,8% (40,7 трлн сум.). Это приводит к нерациональному расходованию средств госбюджета и препятствует развитию конкуренции.
Это происходит во многом из-за того, что 22 предприятия и объединения стратегического значения, некоторые госпредприятия и корпоративные заказы осуществляются в особом порядке. В процессе госзакупок данными предприятиями не обеспечивается в достаточной мере конкуренция, прозрачность и открытость.
Только за 9 месяцев 2019 года на специальном информационном портале по госзакупкам корпоративными заказчиками и предприятиями стратегического значения, а также организациями с их участием, размещены конкурсные объявления на сумму 12,8 трлн сумов, из них произведены закупки на 525,6 млрд сумов.
Для того, чтобы госзакупки данных предприятий осуществлялись на принципах конкурентного рынка, они также должны соответствовать действующему Закону «О государственных закупках». Антимонопольный комитет предлагает запретить министерствам и ведомствам, органам хозяйственного управления и местным исполнительным органам разрабатывать нормативно-правовые акты, которые дают право заключать прямые договоры. Такая практика не соответствует закону.
Наряду с этим, все еще большая часть закупок и тендерных торгов проводятся в бумажном виде, что ограничивает выбор участников. По итогам за 2019 год электронные тендеры составили 17,6% от всех госзакупок.
Какие действия в процессах проведения госзакупок и тендерных торгов ограничивают конкуренцию?
– В 2019 году представители АМК, принимая участие в 180 тендерных торгах, проанализировали более 5 тысяч процессов госзакупок и в 1 107 из них (22,14%) выявили нарушения законодательства о конкуренции и госзакупках. В частности, такие нарушения выявлены в 541 (6,93%) из 3 195 конкурсных торгов, проведенных Министерством дошкольного образования, а также в 566 (24,68 %) из 2 293 конкурсных торгов, проведенных Министерством народного образования.
Мы считаем, следует ужесточить ответственность за нарушения требований законов, для чего следует внести соответствующие изменения в законы «О государственных закупках» и «О конкуренции». Кроме того, исходя из зарубежного опыта, необходимо внести изменения в Кодекс об административной ответственности, предполагающие применение крупных штрафов за несоблюдение законодательства.
На сегодняшний день функции оператора специального информационного портала выполняет Республиканская товарно-сырьевая биржа. Монопольное положение оператора препятствует его дальнейшему развитию, а уровень управления общим объемом закупок и эффективность анализа остается низким.
Появление новых операторов госзакупок, конкуренция между ними могла бы создать лучшие условия для участников закупочных процедур, повысить качество услуг, а также усилить контроль за госзакупками.
Оставляет желать лучшего и уровень знаний и навыков ответственных за госзакупки представителей субъектов предпринимательства, что не позволяет им в полной мере воспользоваться возможностями электронной системы госзакупок. По состоянию на 1 октября 2019 года из 91 тысячи субъектов предпринимательства, зарегистрированных на специальном портале по госзакупкам, лишь 7,5 тысяч (8,3%) приняли участие в электронных торгах.
👉👉👉Продолжения...👈👈👈
Пресс-служба Антимонопольного комитета
website | facebook | telegram | youtube